為深化“十四五”時期重點領域價格機制改革，近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》提出，“十四五”時期深化價格機制改革，要重點圍繞助力碳達峰、碳中和目標實現，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務供給質量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力。到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
“十三五”期間價格工作取得突破性進展
黨的十八大以來，價格工作堅持統籌謀劃，以頂層設計為引領，增強改革的系統性、整體性、協同性。為深入推進改革，2015年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進價格機制改革的若干意見》，全面謀劃部署了“十三五”時期推進價格機制改革的工作。
《金融時報》記者了解到，“十三五”期間價格工作取得了突破性進展。一是主要由市場決定價格機制基本完善。截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。二是科學定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務領域，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價機制。三是重點領域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發(fā)電上網電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業(yè)和公益性服務價格改革取得積極進展，促進綠色發(fā)展的價格機制逐步健全。四是降成本超1萬億元。通過降低企業(yè)用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負超過1萬億元。五是保供穩(wěn)價成效顯著。重要民生商品價格調控機制不斷完善，經受住了新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。
“總的來看，上述舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應;有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率;助力產業(yè)結構調整，推動了經濟社會綠色轉型。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。
助力碳達峰、碳中和目標實現
去年，我國宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目標實現。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞碳達峰、碳中和目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
《行動方案》提出“助力碳達峰、碳中和目標實現”，具體有哪些重點舉措?上述負責人表示，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費結構優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。
保障民生商品價格平穩(wěn)
近年來，民生商品保供穩(wěn)價受到社會各界廣泛關注，“十四五”時期有哪些新舉措?對此，上述負責人介紹稱，為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩(wěn)，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究提出了關于完善重要民生商品價格調控機制的意見，已經中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作以落實上述相關意見為抓手，堅持系統治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。
上述負責人進一步介紹稱，為此，《行動方案》提出以下重點舉措：一是健全價格監(jiān)測預測預警系統，增強保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權;二是加強重要民生商品價格調控，完善突發(fā)應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調節(jié)為主的調控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱;三是堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎。
