8月9日，佛山市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全流程改革發(fā)布會(huì)舉行。會(huì)上，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)了全省首批《公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)》，全省首個(gè)經(jīng)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局確認(rèn)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商與佛山市順德多家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完成簽約，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品第一次在南粵大地上實(shí)現(xiàn)了要素流動(dòng)。
“公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記與評(píng)估，是我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的一大創(chuàng)新，是公共數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)流通的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理具有重要意義。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊鵬飛在發(fā)布會(huì)上介紹。
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作為廣東加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革力度的一次全新探索，順德在廣東省率先完成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系探索實(shí)踐，破解了“匯聚、授權(quán)、治理、開(kāi)發(fā)、評(píng)估、登記、運(yùn)營(yíng)、撮合、流通、監(jiān)測(cè)”10個(gè)階段的關(guān)鍵問(wèn)題。
廣東省首批登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)
6月6日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評(píng)估試點(diǎn)工作指引（試行）》，明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和具體流程，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、流通、價(jià)值評(píng)估全閉環(huán)管理，破解公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的諸多難點(diǎn)。
實(shí)踐中，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將對(duì)按照上述指引申請(qǐng)登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行審核、公示、登記和效果監(jiān)測(cè)，對(duì)通過(guò)必要審核流程的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)予以登記并制發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)?！斑@不僅是數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管信任源點(diǎn)，更是數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化配置全流程中的‘準(zhǔn)生證’?！睏铢i飛說(shuō)。
在楊鵬飛看來(lái)，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通，面臨著互信、確權(quán)、定價(jià)、安全和監(jiān)管等五大難點(diǎn)問(wèn)題。
“互信難”是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全流程改革的首要關(guān)卡。數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展涉及到數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的明確、敏感信息和隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，也包括復(fù)雜的利益分配問(wèn)題。企業(yè)雖然對(duì)于獲取數(shù)據(jù)的需求普遍比較強(qiáng)烈，但對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)卻依舊存疑。
對(duì)此，一條“政府主導(dǎo)規(guī)則，各方形成合力，共同從數(shù)據(jù)中獲益”的路徑向新而生。
一方面，順德正式授權(quán)全國(guó)資企業(yè)——佛山市順科智匯科技有限公司成為廣東首個(gè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，并向廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案確認(rèn)，由政府背書(shū)，解決數(shù)據(jù)可靠問(wèn)題；另一方面，順德指定數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)廣東德信行信用管理有限公司、廣東美云智數(shù)科技有限公司兩家公司作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通經(jīng)紀(jì)、生態(tài)協(xié)同、安全保障、中介服務(wù)、規(guī)范行為等工作，撮合數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方與市場(chǎng)購(gòu)買方，解決數(shù)據(jù)交易雙方信任問(wèn)題，達(dá)成數(shù)據(jù)交易流通。
數(shù)據(jù)確權(quán)，也是探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全流程改革的必解之題。據(jù)了解，順德通過(guò)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，解決數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，確定將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行模型化處理生成產(chǎn)品的確權(quán)思路，用加工完成的產(chǎn)品向廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)登記，同時(shí)確保產(chǎn)品在特定場(chǎng)景、特定企業(yè)、特定范圍使用。
解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通定價(jià)難問(wèn)題，此次公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記應(yīng)用了數(shù)據(jù)要素“成本法、市場(chǎng)法、收益法”理論，通過(guò)核算數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化過(guò)程中的各類成本，委托具備資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，為交易雙方在磋商定價(jià)環(huán)節(jié)提供參考，也為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通掃清了最后一步障礙。
此次改革探索始終把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，堅(jiān)守安全底線。據(jù)悉，由具備資質(zhì)的專業(yè)公司開(kāi)展數(shù)據(jù)脫敏脫密，并運(yùn)用區(qū)塊鏈、北斗鑒權(quán)碼和多方安全計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，做到數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，同時(shí)將廣東省交易控股集團(tuán)旗下華南（廣東）國(guó)際數(shù)據(jù)交易有限公司開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品首次運(yùn)用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)流通過(guò)程運(yùn)用隱私計(jì)算技術(shù)全程加密、全國(guó)首創(chuàng)數(shù)據(jù)流通智能合約化管理、保障邊緣端數(shù)據(jù)不出域，并由政數(shù)部門(mén)牽頭，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革
支農(nóng)客流寶、產(chǎn)融數(shù)通寶、高科數(shù)察寶、招采數(shù)譜保、應(yīng)急數(shù)察典、氣象綜數(shù)通，此次發(fā)布的全省首批登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將分別應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技、工程、安全生產(chǎn)、氣象等六大場(chǎng)景。
這批數(shù)據(jù)產(chǎn)品將主要面向銀行與保險(xiǎn)公司，掃清金融機(jī)構(gòu)和融資企業(yè)間信息不對(duì)稱障礙，緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問(wèn)題，豐富保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保獲客、承保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的數(shù)據(jù)支撐。
“本次發(fā)布的6項(xiàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)是全省首批經(jīng)省政數(shù)局登記的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這是我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作中邁出的一大步?！睏铢i飛介紹。
去年以來(lái)，廣東率先啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，一系列創(chuàng)新舉措正提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用效能。
《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》建立起廣東省權(quán)責(zé)清晰的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制；省市縣三級(jí)開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)治理與融合應(yīng)用；全國(guó)首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)布，在企業(yè)信貸、公共交通、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、環(huán)保稅征收等場(chǎng)景推廣應(yīng)用；廣東數(shù)據(jù)交易所推進(jìn)建設(shè)，探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評(píng)估和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人……數(shù)據(jù)資源價(jià)值不斷釋放，加速推動(dòng)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
站在“十四五”的新起點(diǎn)上，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)不斷提速?！爱?dāng)前，我省數(shù)字政府建設(shè)已從打基礎(chǔ)的1.0階段，進(jìn)入全面數(shù)字化發(fā)展的2.0新階段?！睏铢i飛說(shuō)，數(shù)字政府“12345+N”工作業(yè)務(wù)體系，明確了廣東省數(shù)字政府戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。
其中，“1”代表一個(gè)要素市場(chǎng)，即數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，將繼續(xù)引領(lǐng)廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)工作，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這次首批登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一次創(chuàng)新實(shí)踐，為廣東數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革探索夯實(shí)前行道路。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照