日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，要求中石化、中海油、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等五家企業(yè)對(duì)歷年來(lái)進(jìn)口原油的使用情況開展全面自查，重點(diǎn)自查代理加工情況、有無(wú)轉(zhuǎn)售行為，并將自查情況報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局油氣司。
此次自查通知有何深意?今年的原油進(jìn)口配額又會(huì)否受此影響而縮窄?多位受訪人士表示，這是我國(guó)首次發(fā)布有關(guān)央企自查原油進(jìn)口使用情況的通知，也將成為我國(guó)進(jìn)口原油監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)的分水嶺。
配額“僧多粥少”
在原油進(jìn)口配額向民企放開之前，對(duì)國(guó)內(nèi)的地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，“進(jìn)口配額”就像一個(gè)“緊箍咒”。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，配額以內(nèi)的原油可以進(jìn)口，超過(guò)配額則不準(zhǔn)進(jìn)口，或者征收較高的關(guān)稅、附加稅或罰款后才能進(jìn)口。地?zé)捚髽I(yè)即使有再多的煉油能力，也需要從擁有進(jìn)口權(quán)的幾大國(guó)企手中購(gòu)買原油，油源問(wèn)題一度成為地方煉油廠和大型國(guó)有石油集團(tuán)之間繞不開的話題。
對(duì)于既沒有原油進(jìn)口權(quán)又沒有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代為進(jìn)口外，在進(jìn)口原油的實(shí)際操作中，還必須持有中石油和中石化同意地?zé)捚髽I(yè)利用非國(guó)營(yíng)配額的購(gòu)買原油并安排生產(chǎn)的書面文件，即所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，否則，海關(guān)不能批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。
“油源不對(duì)等”的狀況下，地?zé)捚髽I(yè)對(duì)獲得“原油進(jìn)口配額”的呼聲不斷。
在此背景下，2015年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部分別下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》，明確對(duì)符合條件的地方煉廠放開進(jìn)口原油使用權(quán)和原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)。原油進(jìn)口配額正式向地?zé)捚髽I(yè)放開。
“過(guò)去幾年原油進(jìn)口配額雖逐步放開，但相關(guān)約束政策其實(shí)一直都在，只是政策總基調(diào)多以鼓勵(lì)為主。雖然原油進(jìn)口配額放開，民企分得了一杯羹，但市場(chǎng)整體其實(shí)還是‘僧多粥少’，沒有配額的企業(yè)不得不再向國(guó)有企業(yè)購(gòu)買。”某不愿具名的從業(yè)人員說(shuō)，“即使目前原油進(jìn)口資質(zhì)已經(jīng)向民企打開，但地?zé)捚髽I(yè)的配額往往不夠用，因此向主營(yíng)單位夠買配額的現(xiàn)象普遍存在。”
“不必‘談自查色變’。對(duì)進(jìn)口原油使用企業(yè)進(jìn)行摸底，有利于進(jìn)一步掌握政策和機(jī)制的運(yùn)行情況，以及配額使用情況。此次自查可能影響未來(lái)配額的發(fā)放，企業(yè)需認(rèn)真對(duì)待。”上述從業(yè)人員說(shuō)。
遏制配額“倒手”
此前，原油進(jìn)口管理收緊的信號(hào)就已顯現(xiàn)。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委成立專項(xiàng)工作組，對(duì)涉及8個(gè)省市區(qū)的55家地?zé)捚髽I(yè)開展專項(xiàng)核查。地?zé)挻笫∩綎|省共涉及47家地?zé)?，其中包括具有進(jìn)口原油使用資質(zhì)的企業(yè)32家、2020年參與裕龍產(chǎn)能置換退出的4家，以及2020年淘汰的小型地?zé)捚髽I(yè)13家，其他省則共涉及8家。
核查重點(diǎn)內(nèi)容包括申報(bào)進(jìn)口原油使用資質(zhì)過(guò)程中落后產(chǎn)能淘汰有無(wú)造假，有無(wú)落后產(chǎn)能重復(fù)計(jì)算、重復(fù)淘汰;對(duì)于2020年淘汰的17家地?zé)捚髽I(yè)是否真關(guān)停、真淘汰、真退出以及是否存在違規(guī)新建擴(kuò)建改建煉油裝置、是否違反進(jìn)口原油使用管理規(guī)定擅自倒賣原油等情況。
“對(duì)于檢查力度以及檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前來(lái)看均存在較大不確定性，即使地?zé)捚髽I(yè)在申請(qǐng)進(jìn)口原油資質(zhì)后各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)趨于合規(guī)，但杜絕配額‘倒手’現(xiàn)象仍無(wú)法有立竿見影的效果。”上述人士說(shuō)。
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)透露，今年第二批成品油進(jìn)口配額或縮減至450萬(wàn)噸，政策層層監(jiān)管下，進(jìn)口原油市場(chǎng)勢(shì)必再起波瀾，年內(nèi)第二批原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額下發(fā)或再生變數(shù)，大概率縮減并延后。在今年下半年原油配額供應(yīng)有可能持續(xù)緊俏下的背景下，會(huì)否催生其他替代原料、地?zé)捈百Q(mào)易商將如何應(yīng)對(duì)配額缺口等成為有待解決的問(wèn)題。隨著原油加工產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷數(shù)量的增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或再度升級(jí)。
監(jiān)管從嚴(yán)升級(jí)
上述業(yè)內(nèi)人士指出，今年多項(xiàng)監(jiān)管政策收緊意在堵住原油進(jìn)口配額使用不規(guī)范的漏洞，力度很大。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委核查重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口原油配額使用、以及對(duì)稀釋瀝青等征收消費(fèi)稅、各地開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治等一系列行動(dòng)，規(guī)范了相關(guān)企業(yè)原油進(jìn)口配額使用，未來(lái)原有進(jìn)口配額的發(fā)放將更加有序。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)原油進(jìn)口配額或?qū)⑾虼笮蜔捇惑w化企業(yè)傾斜，并根據(jù)企業(yè)使用配額的情況作靈活調(diào)整，倒逼落后產(chǎn)能淘汰，加速行業(yè)洗牌。
“政策核查讓原油進(jìn)口配額秩序更加規(guī)范，也將給不合規(guī)的民營(yíng)企業(yè)、小煉廠帶來(lái)被淘汰的壓力。”金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師周密說(shuō)，這將成為我國(guó)進(jìn)口原油監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)的分水嶺，也將促進(jìn)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型，緩解成品油供過(guò)于求的局面。
