中流擊水，奮楫者進(jìn);發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。
近年來，衡水市以全面深化改革牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)全市中心工作結(jié)合起來，保精準(zhǔn)、促集成、重制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)，取得了一批看得見、摸得著的改革成果，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。
“交房即交證”
高效服務(wù)利民利企
“以前一直聽說辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長，沒想到不到半天就全部辦完了。”5月27日，在衡水市市民中心不動(dòng)產(chǎn)登記大廳商品房“交房即交證”服務(wù)窗口前，衡水市中天置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理顏佩申請(qǐng)的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)順利辦結(jié)。“在整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，行政審批、自然規(guī)劃、住建、稅務(wù)等相關(guān)職能部門提前介入、主動(dòng)服務(wù)，讓我們的業(yè)主能第一時(shí)間拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。”顏佩說。
不動(dòng)產(chǎn)登記是社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的民生熱點(diǎn)。房產(chǎn)證辦理的各項(xiàng)前置手續(xù)煩瑣、辦理流程較長是造成新建商品房交證時(shí)間滯后的主要原因，為了解決這一問題，衡水市通過業(yè)務(wù)分析和綜合研判，全面推行“交房即交證”改革，明確了做好“三個(gè)一、三個(gè)減”(“一次性”告知、“一窗式”綜合受理、提供“一條龍”服務(wù);減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限)，全面簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)的工作思路，讓購房者收房的同時(shí)即可拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，給購房者在落戶、子女入學(xué)、銀行貸款等方面帶來更大便利。同時(shí)，此項(xiàng)改革使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任更加強(qiáng)烈，倒逼房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提升建筑質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)誠信和依法依規(guī)施工建設(shè)意識(shí)，有效防止“爛尾樓”和違法違規(guī)建設(shè)以及減少新的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留等問題，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
推進(jìn)“交房即交證”改革既是貫徹落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，也是衡水市深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)便民化，切實(shí)解決登記耗時(shí)長、辦理難等問題，提升行政審批服務(wù)效率的生動(dòng)實(shí)踐。
據(jù)衡水市行政審批局黨組成員、副局長王長淼介紹，目前，衡水市新增住宅建設(shè)用地的新建商品房項(xiàng)目全面實(shí)施“交房即交證”改革，全市近40個(gè)在建項(xiàng)目計(jì)劃開展“交房即交證”工作。自2021年試點(diǎn)成功啟動(dòng)以來，衡水主城區(qū)悅湖莊園二期、紅星天鉑一期等8個(gè)項(xiàng)目，以及饒陽、武強(qiáng)、安平、棗強(qiáng)等4個(gè)縣6個(gè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了“交房即交證”，1000余戶業(yè)主在拿到新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書，直接受益業(yè)主7000余戶。
“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”
跑出項(xiàng)目審批建設(shè)加速度
近日，走進(jìn)位于衡水高新區(qū)的萬洋衡水制藥有限公司一期項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嶄新的生產(chǎn)廠房已經(jīng)完成建設(shè)，廠房?jī)?nèi)設(shè)備安裝也已基本結(jié)束，待生產(chǎn)線機(jī)械設(shè)備通過驗(yàn)收，該項(xiàng)目將正式投產(chǎn)上線。
“從2019年9月底獲取土地證，到辦理完畢用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，僅用了20余天。”在萬洋衡水制藥有限公司副總經(jīng)理趙瑞芬看來，這樣的落地速度在原來想都不敢想。“在項(xiàng)目建設(shè)之初，衡水高新區(qū)采用‘保姆式’服務(wù)方式，主動(dòng)協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化審批流程，最大程度協(xié)助企業(yè)完善各種手續(xù)。正是高新區(qū)實(shí)施的‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制’制度支持，為項(xiàng)目開工建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間，也對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)推進(jìn)起到了重要作用。”
近年來，衡水市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，針對(duì)在招商引資項(xiàng)目落地過程中審批效率不夠高、項(xiàng)目等地時(shí)間長等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步深化全市“放管服”改革，推出“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的“衡水模式”，通過前移審批服務(wù)，改變審批模式，著力構(gòu)建行政審批新模式，最大限度地降低企業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快投資項(xiàng)目早落地。
據(jù)了解，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”制度由省級(jí)園區(qū)管委會(huì)整合推出“標(biāo)準(zhǔn)地”，實(shí)行政府提前收儲(chǔ)土地，組織開展系列區(qū)域評(píng)估，將建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)用地出讓條件，相比傳統(tǒng)供地模式企業(yè)拿地更快，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。項(xiàng)目競(jìng)價(jià)拿地后實(shí)行“承諾制”，企業(yè)以書面形式承諾其符合審批條件并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，對(duì)采用“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的各類審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制;對(duì)應(yīng)在土地出讓前完成的相關(guān)事項(xiàng)，以辦理施工許可證為期限，在承諾時(shí)限內(nèi)依法辦理;審批部門開展告知承諾信用審核并及時(shí)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，即可開工建設(shè)。
阜城縣“135”改革思路形成“1+4”政策體系和“聚合式”審批、故城縣出臺(tái)推進(jìn)文件10余件、武邑縣推行“十二步”工作法和“五步十平行”工作法……衡水各縣(市、區(qū))同步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，不斷創(chuàng)新工作舉措，取得顯著成效。截至目前，衡水市共落實(shí)園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”備選用地32966畝，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”開展區(qū)域環(huán)境節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)等綜合評(píng)估要求，已開展和正在開展區(qū)域評(píng)估共32321畝，其中已完成區(qū)域評(píng)估并制定標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)地”28035畝、正在開展區(qū)域評(píng)估的3286畝;共有276個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目按照“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式推進(jìn)，已完成土地摘牌出讓交易18749畝，開工建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式項(xiàng)目175項(xiàng)。
“黨建+信用+金融”
鄉(xiāng)村下起惠農(nóng)“及時(shí)雨”
“前幾年，我通過向農(nóng)業(yè)銀行貸款建起來了設(shè)施大棚，種植葡萄，當(dāng)年就受益了，現(xiàn)在一年比一年效益好，日子越過越紅火。”在饒陽縣留楚鎮(zhèn)西趙市村設(shè)施大棚內(nèi)，一串串紫黑的乒乓球葡萄掛在藤蔓上，看著即將收獲上市的葡萄，種植戶孫彬喜笑顏開。
2019年，孫彬在被評(píng)為“信用戶”后，經(jīng)過村黨支部擔(dān)保，足不出戶就拿到了15萬元貸款。如今在饒陽，像孫彬這樣享受無抵押、低利息的信用戶已達(dá)1299戶，累計(jì)獲貸超3億元。
近年來，饒陽縣探索創(chuàng)建了“黨建+信用+金融”的純信用貸款金融服務(wù)“三農(nóng)”模式，成為農(nóng)行在全國率先開展的首個(gè)黨建助推信用村信用戶創(chuàng)建試點(diǎn)，入選“中國改革2020年度50個(gè)典型案例”。
“黨建+信用+金融”模式，即以鄉(xiāng)黨委評(píng)信用村、村黨支部評(píng)信用戶、銀行機(jī)構(gòu)放貸款為基礎(chǔ)，通過搭建縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)部三級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與銀行之間精準(zhǔn)、高效對(duì)接。村莊在被縣鄉(xiāng)認(rèn)定為“信用村”后，可具備評(píng)審“信用戶”資格，被評(píng)為“信用戶”的農(nóng)戶，通過村黨支部“中間擔(dān)保”，不需要任何抵押物就可獲得低息貸款。
據(jù)悉，“黨建+信用+金融”創(chuàng)新模式涉及領(lǐng)域廣、體制束縛多且頭緒繁雜，為構(gòu)建“黨建+信用+金融”機(jī)制體系，饒陽縣建好頂層“指揮部”，實(shí)施黨政主導(dǎo)的信用評(píng)定機(jī)制，加大推進(jìn)信用村信用戶建設(shè)力度，定期對(duì)存量信用村進(jìn)行復(fù)評(píng)，對(duì)新推薦的備選村進(jìn)行民主評(píng)定，實(shí)行定期協(xié)調(diào)制度，扎實(shí)推進(jìn)全縣范圍內(nèi)信用村信用戶創(chuàng)建，打造農(nóng)村信用品牌，搶占黨組織金融服務(wù)“三農(nóng)”的“新高地”。
據(jù)饒陽縣副縣長徐嶠介紹，通過創(chuàng)新這種純信用貸款金融服務(wù)“三農(nóng)”模式，取得了明顯的“三增三減三促”成效，即增加農(nóng)民收入、增加貸款額度、增加貸款戶數(shù);減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減少辦理貸款手續(xù)、減少貸款利息;促進(jìn)公民誠實(shí)守信、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一項(xiàng)項(xiàng)基層改革在探索中成長，在磨礪中成熟，一大批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)……改革縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破，給衡水帶來了真真切切的變化，越來越多的群眾享受到改革發(fā)展帶來的紅利，正在向高品質(zhì)生活邁進(jìn)。
全面深化改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。衡水市將以綜合改革試點(diǎn)為牽引，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，著力在提高改革精準(zhǔn)化精細(xì)化水平上下功夫，著力在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上下功夫，著力在推進(jìn)改革項(xiàng)目化責(zé)任具體化上下功夫，全力在全面深化改革上闖出一條新路。(邢梅智 盧婉鳳)
